拜登领导下的中美贸易关系将何去何从？

拜登在2021年1月20日正式就职美国。他在中美贸易问题上会有什么新的政策和变化吗？以下是我们的一些分析和预测。

短期内不会解除对中国的惩罚性关税

在川普总统在职时,出于保护美国的贸易利益陆续对来自中国的约3700多亿美元价值的商品增收了惩罚性关税。因其影响力之大，这些关税被称为“特朗普关税”。

在拜登竞选总统时，曾有不少公众期许在他上台以后能解除这些惩罚性关税，扭转中美贸易僵局。 但从目前拜登总统的对外发言及其竞选宣言来看，拜登在至少短期内不会出台对中国友好的贸易政策，而会延续川普的强硬对华贸易政策。

拜登在竞选时就曾阐明其贸易政策会着重于帮助美国提供就业率，让更多的制造业和工厂回归美国。他其中一条竞选愿景就是“未来应该属于‘美国工人’和 ‘美国制造’”（“the future is ‘made in all of America’ by all of America’s Workers”）。[1] 因此通过扭转与中国的贸易逆差，试图让制造业重回美国,以创造新的工作机会来提高美国就业率，拜登和川普在这一项政策上的立足点基本一致。

在和纽约时报和其它公开访谈中，拜登也曾明确表示他会继续在对华贸易及对华科技转让问题上采取强硬政策。 在短期内，拜登政府不会取消这些对中国具有惩罚性质的“特朗普关税”。同时，拜登政府也会继续加强对美国科技、IP和技术的保护，比如继续对华为采取惩罚措施。[2]

拜登较川普相比的区别在于，川普的政策处处都在体现‘美国第一’、‘美国独大’，而拜登更倾向于，也更善于团结美国在欧洲和亚洲的各友邦来联合抵制和制衡中国，从而迫使中国出台更有利于美国的贸易政策。[3]

在美国，通常民主党比较倾向于支持美国贸易壁垒以保护美国本土的就业机会。共和党会更倾向于支持自由国际贸易。当然，川普在贸易问题上并未奉行共和党的传统策略。拜登作为民主党的总统，其贸易政策基本符合其政治团体的目标。

提名华人律师为新任美国贸易代表

拜登在其内阁成员方面提名了华裔律师戴琪 (Katherine Tai)作为美国贸易代表(U.S. Trade Representative)。美国贸易代表居贸易政策领域的首要职位，将参与制定一系列对外贸易政策。担任这个职位的人因此也被称为“贸易沙皇”。[4]

戴琪的父母是台湾移民，她本人是在美国出生的二代华裔，能说一口流利的普通话。和许多二代华裔一样，戴琪有着优秀的背景和简历。她于耶鲁大学本科毕业，之后又从哈佛大学法学院获得法律博士学位。在奥巴马执政时期，她曾加入美国贸易代表办公室任律师，在短短四年时间内就升职至该部门的首席律师。之后又加入国会，代表美国和她的党派民主党，促成了许多贸易协定的达成。[5]

但戴琪的华裔身份并不意味着她对中国会持友好的贸易立场。在戴琪担任美国贸易代表办公室律师期间，曾代表美国在世界贸易组织（WTO）对中国发起多项诉讼，通过WTO对中国施压，试图改变中国的对美国的贸易行为。[6] 在国会工作时，她也利用自己娴熟的政治技巧，代表民主党与多方政治力量斡旋洽谈，推行符合民主党利益的贸易政策。例如，在川普任期时推崇唯美国利益至上，反对别国从美国获取任何贸易利益的政治环境下，她促成了美国、加拿大、与墨西哥三边贸易协定(Canada-U.S.-Mexico Agreement (CUSMA))的签署。这份协议被称作北美自由贸易协定 （NAFTA）的升级版(或2.0版本)，对美国工人和美国农民的利益有更好的保护措施。

戴琪在被拜登提名为美国贸易代表之后，曾在一份公开的视频发言中表示，她会帮助拜登总统制定一个维护美国工人利益，保护美国工作机会的贸易政策。[7] 曾和戴琪在美国贸易代表办公室共事的前白宫高级官员说，戴琪在对华贸易问题上应该会采取非常强硬的态度，她会为了维护美国利益对抗中国等其它国家。[8]

总的来说，拜登选择戴琪作为美国在贸易政策领域的最高领导，应该是看重她在贸易领域拥有专业且资深的经验和她娴熟的政治技巧。同时，从戴琪的公开讲话和过去的工作经历来看，她和拜登在贸易政策上的立场是高度一致的，也就是任何贸易政策必须保证美国利益，为美国工人创造更多就业机会，制造业应该重回美国，振兴美国经济。

总结和分析

由以上的分析可见，拜登政府应该至少在短期内不会出台有利于中国的贸易政策。

不过，已有数字和研究显示，自川普2018年对中国开始贸易战至今，这些惩罚性关税已经让美国企业损失了约460亿美元。[9] 一个直接的原因就是在大多数情况下，这些惩罚性关税是由从中国进口商品的美国公司承担。我们从现实工作中也看到，上至高技术产品如电子芯片、机车零件，下至简单的产品，如储物柜、衣服、玩具等，很多美国商家只能在中国找到符合他们标准的生产商。所以如果拜登政府只是试图通过“贸易保护措施”来扭转中美贸易逆差，在实际操作层面恐怕会困难重重。

也许未来，拜登政府会意识到这一点。

作者介绍：

陈慧敏 VCL Law LLP 特别律师顾问

胡滨 VCL Law LLP  合伙人

蓝丹藜 Chen Law Group LLC 律师

*美国惟实律师事务所

陈慧敏律师是美国惟实律师事务所的特别律师顾问。陈律师专注于贸易相关的诉讼和民事商业诉讼。她曾代表多家中国和外国公司参加美国商务部301反倾销和反补贴调查，并受理相关诉讼案件。她也曾代表多家美国公司和中国公司，向美国商务部提交关税减免申请，并成功为一些商品获得关税减免。 陈律师曾在美国商务部进口管理办公室任首席律师，也曾在美国国际贸易委员会 (U.S. International Trade Commission) 担任律师顾问。

[1]拜登竞选官方网站： https://joebiden.com/made-in-america/

[2] 纽约时报对拜登的采访：https://www.nytimes.com/2020/12/02/opinion/biden-interview-mcconnell-china-iran.html

[3] https://www.wsj.com/articles/biden-to-name-katherine-tai-u-s-trade-representative-11607552856

[4] https://www.bbc.com/zhongwen/simp/business-55271197

[5] 参考戴琪的wikipedia 介绍：https://en.wikipedia.org/wiki/Katherine_Tai

[6] https://www.cnbc.com/2020/12/10/biden-to-name-katherine-tai-us-trade-representative.html

[7] https://www.wsj.com/articles/biden-to-name-katherine-tai-u-s-trade-representative-11607552856

[8] https://www.cnbc.com/2020/12/10/biden-to-name-katherine-tai-us-trade-representative.html

[9] https://cn.reuters.com/article/trump-tariffs-us-business-loss-idCNKBS1Z903V